浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管的通知
浙安監(jiān)管?；?018〕28號
日期：2018-03-30 來源：?；?字號：[?大?中?小?] 視力保護(hù)色：
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各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
?????? 為貫徹落實(shí)《浙江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》（浙政辦發(fā)〔2018〕2號）要求，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)的工作目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)安全準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管提出以下措施：
?????? 一、深化“最多跑一次”改革
?????? 以“最多跑一次”改革為契機(jī)，優(yōu)化審批流程、嚴(yán)格審批條件、提升審批效率，不斷提高涉危行政許可透明度和可預(yù)期性。加快完成申請材料全省“八統(tǒng)一”工作，刪除各類模糊性措辭，杜絕出現(xiàn)“打擦邊球”的情況。推廣容缺受理，申請材料中由其他政府部門提供的證照，原則上全部采取容缺受理，企業(yè)在作出最終審批決定前提供即可。建立聯(lián)合審批制度，對危險化學(xué)品生產(chǎn)許可和第一類非藥品易制毒化學(xué)品許可實(shí)施聯(lián)合審批，做到同時申請、同時審查、同時發(fā)證，鼓勵各地對涉及兩種及以上審批的同一企業(yè)實(shí)施聯(lián)合審批。重新梳理制定并對外公開審批外部流程、內(nèi)部流程和審查規(guī)范，明確每個環(huán)節(jié)辦理人員、辦理時限和審批條件，減少“自由裁量”空間，同時確保所有審批事項(xiàng)比法定時限提速30%以上。
?????? 二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全準(zhǔn)入條件
?????? 優(yōu)化危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，各地綜合資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，盡快明確縣域危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵、限制與退出意見。鼓勵和限制發(fā)展的縣域，要制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全發(fā)展等各類規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所和運(yùn)輸干道，明確化工園區(qū)設(shè)置范圍和安全保障措施。對配套和保障功能不完善的化工園區(qū)，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目；化工園區(qū)外和退出發(fā)展的縣域，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。提高安全準(zhǔn)入條件，鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際，設(shè)置危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確招商引資鼓勵、禁入、限制和控制的化工工藝、生產(chǎn)規(guī)模、落地區(qū)塊等要求，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。鼓勵杭州、寧波等地根據(jù)實(shí)際情況制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄。按照《浙江省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》（見浙政辦發(fā)〔2017〕154號）要求，加快完成全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查和安全條件評估工作，分別提出就地改造、搬遷入園、關(guān)閉退出的企業(yè)名單；配合經(jīng)信等部門推動實(shí)施搬遷改造工作，確保到2020年底前完成中小型企業(yè)及存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作，到2025年底前完成其他大型企業(yè)及特大型企業(yè)搬遷改造工作和列入退出區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)整體退出。
?????? 三、構(gòu)建完善安全風(fēng)險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺
?????? 按照《危險化學(xué)品安全風(fēng)險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案》（見浙安監(jiān)管危化〔2017〕75號）要求，加快完善安全風(fēng)險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺，積極推動企業(yè)建立動態(tài)安全風(fēng)險研判機(jī)制，全面實(shí)施安全風(fēng)險信息化日志管理。各地要在已完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，在4月底前完成帶儲存（倉儲）經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)和加油站的安全風(fēng)險摸排和采集工作，形成完善全省危險化學(xué)品安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和安全風(fēng)險分布圖。督促指導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)開展全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全風(fēng)險研判工作，建立至下而上的層層風(fēng)險研判、層層記錄歸檔、層層風(fēng)險報(bào)告、層層簽字承諾制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每日上報(bào)動態(tài)安全風(fēng)險研判結(jié)果，做到一天一研判分析，一天一承諾公告，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險信息化日志管理。各級安監(jiān)部門要按照縣級一月一研判、市級一季一研判的要求，動態(tài)跟蹤和及時分析本轄區(qū)安全風(fēng)險的總體狀況及風(fēng)險防范和管控的實(shí)際效果，采取并落實(shí)各項(xiàng)針對性措施。探索實(shí)施區(qū)域安全風(fēng)險預(yù)警提示機(jī)制，依據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全風(fēng)險等級和區(qū)域安全保障能力，科學(xué)判定區(qū)域安全風(fēng)險等級，提出風(fēng)險管控對策措施。
?????? 四、顯著提升重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險管控能力
?????? 按照《浙江省第二批危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》（見浙安委辦〔2016〕14號）要求，推動落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)工作?；@區(qū)要建立健全“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的安全監(jiān)管工作機(jī)制，設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備與實(shí)際需求相適應(yīng)的監(jiān)管人員。積極推進(jìn)安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急保障和醫(yī)療救助“五個一體化”管理。部署開展區(qū)域安全風(fēng)險評估工作，提出并落實(shí)有效降低區(qū)域安全風(fēng)險的各項(xiàng)政策措施。重點(diǎn)做好舟山綠色石化基地等重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險管控工作，鼓勵引進(jìn)國際先進(jìn)的安全管理團(tuán)隊(duì)和理念，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、管理咨詢和技術(shù)服務(wù)等形式，全面提升企業(yè)安全管理能力和政府安全監(jiān)管水平，努力打造安全風(fēng)險管控示范區(qū)。堅(jiān)持以結(jié)果論英雄，對連續(xù)發(fā)生安全事故、重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作無明顯進(jìn)展、安全風(fēng)險管控?zé)o具體措施的區(qū)域，探索實(shí)施區(qū)域限批制度。
?????? 五、切實(shí)提升重大風(fēng)險管控能力
?????? 按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）要求，嚴(yán)格把控全面過程危險分析、風(fēng)險分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險降低要求、評估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險降低要求等環(huán)節(jié)質(zhì)量，推動配備符合要求的化工安全儀表系統(tǒng)。各地要在6月底前完成涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)配備工作，并逐步將該項(xiàng)工作推廣至所有重大危險源。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）要求，實(shí)施精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作，力爭在今年年底前全部完成納入評估范圍的化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估及相應(yīng)的安全技術(shù)措施完善工作，同時逐步擴(kuò)大評估范圍，對重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝和涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的分離等單元開展安全風(fēng)險評估。加強(qiáng)科研（試驗(yàn)性）項(xiàng)目安全監(jiān)管，中（擴(kuò)）試裝置必須單獨(dú)設(shè)置，并請具有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，嚴(yán)禁在工業(yè)化生產(chǎn)裝置進(jìn)行中（擴(kuò)）試生產(chǎn)。
?????? 六、不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法力度
?????? 各級安監(jiān)部門要制定并實(shí)施年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，完善執(zhí)法手冊，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品企業(yè)每年執(zhí)法檢查次數(shù)不少于一次，每次時間不少于半天，并將同級安監(jiān)部門在危險化學(xué)品企業(yè)許可到期前三個月內(nèi)的執(zhí)法檢查替代許可延期現(xiàn)場核查。嚴(yán)格對照《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》（見安監(jiān)總管三〔2015〕113號）和《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（見安監(jiān)總管三〔2017〕121號）逐一檢查核實(shí)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為，依法作出現(xiàn)場處理措施，跟蹤督促整改進(jìn)展，及時組織復(fù)查驗(yàn)收。對未按期完成整改的重大事故隱患和檢查過程中新發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律報(bào)告同級人民政府，并對其整改實(shí)行掛牌督辦。狠抓動火等特殊作業(yè)安全監(jiān)管，督促企業(yè)按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，強(qiáng)化風(fēng)險辨識和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行到位，并把特殊作業(yè)管理是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的主要判定標(biāo)準(zhǔn)之一。加大違法違規(guī)行為處罰力度，對未按時完成隱患整改或同類型隱患反復(fù)發(fā)生的企業(yè)，必須立案查處、頂格處罰；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法配合銜接，建立與公安等部門定期溝通交流制度，及時將危險化學(xué)品和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息通報(bào)給公安等相關(guān)部門，建立健全案件通報(bào)、轉(zhuǎn)送、跟蹤制度，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)危險化學(xué)品事故提級調(diào)查和掛牌督辦力度，原則上，較大事故和產(chǎn)生較大社會影響的事故，由省安委會掛牌督辦，設(shè)區(qū)市級人民政府組織事故調(diào)查；亡人以上事故，由設(shè)區(qū)市級安委會掛牌督辦，縣級人民政府組織事故調(diào)查；涉及火災(zāi)、爆炸、中毒的危險化學(xué)品事故，由縣級人民政府組織事故調(diào)查。建立完善危險化學(xué)品企業(yè)黑名單制度，將發(fā)生較大事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起以上亡人事故等五類危險化學(xué)品企業(yè)納入省級安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，并會同有關(guān)部門和單位采取聯(lián)合懲戒措施。
?????? 七、切實(shí)增強(qiáng)安全保障能力
?????? 加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力建設(shè)，推動重點(diǎn)區(qū)域依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，建立完善省、市、重點(diǎn)縣三級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；加快建立信息共享的應(yīng)急救援決策支撐系統(tǒng)，提升應(yīng)急決策的科學(xué)性和規(guī)范性。加大社會化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，通過引進(jìn)或培育本地龍頭企業(yè)等方式，建立專業(yè)化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)第三方社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。大力推行安全生產(chǎn)強(qiáng)制責(zé)任保險，鼓勵保險機(jī)構(gòu)通過向第三方機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式為企業(yè)提供安全風(fēng)險評估、安全檢查等專業(yè)服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。加強(qiáng)化工安全人才隊(duì)伍建設(shè)，通過開展高級研修班、化工安全網(wǎng)絡(luò)教育等方式，加大對化工安全高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，并將其納入卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃；鼓勵化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快培育產(chǎn)業(yè)工人，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員到達(dá)崗位技能要求。
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